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      建設統一大市場需重視數字基礎設施

      2022/4/13 17:57:09 人評論 次瀏覽 來源:工業互聯網標識智庫 分類:新聞

      為了落實構建新發展格局的戰略部署,暢通全國大循環,2022年4月10日,中共中央國務院正式發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)。在新冠疫情、地緣危機對全球經濟增長和全球化帶來巨大壓力的背景下,這份《意見》被認為是具有顯著時代特征的頂層制度設計?!笆裁词侨珖y一大市場”、“為何要建設全國統一大市場”、“如何建設全國統一大市場”等問題迅速引發了社會各界的廣泛討論和高度關注。事實上,市場的概念已經不僅是產品交易的場所,市場能否穩定、流暢的運行,需要更加重視其背后數字基礎設施的支撐力量。本文將嘗試從這一新的角度開展分析,解耦數字化市場基礎設施的概念范疇、體系架構、核心要素,并對其未來發展提出一些思考。

      一、建設統一大市場的政策出臺

      黨中央高度重視統一大市場建設工作?!敖y一大市場”的概念首次提出是2013年11月,黨的十八屆三中全會提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會都對統一大市場的制度建設提出要求。特別是在2021年12月17日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調,構建新發展格局,迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,建立全國統一的市場制度規則,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。同時,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也在第四篇“形成強大國內市場,構建新發展格局”第十二章“暢通國內大循環”第三節“強化流通體系支撐作用”中明確提出加快構建國內統一大市場的要求。為了方便理解,本次《意見》的核心內容可以提煉為“221工程”(如下圖1所示),即:

      ?

      2套統一的“市場制度”:一是強化市場基礎制度規則統一,推動完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度、健全統一的社會信用制度;二是推進市場監管公平統一,建立健全統一市場監管規則、強化統一市場監管執法、全面提升市場監管能力。

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      2類統一的“市場形式”:一類是打造統一的要素和資源市場,推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場;另一類是推進商品和服務市場高水平統一,以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點,著力完善質量和標準體系。

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      1套高標準聯通的“市場設施”:推進市場設施高標準聯通,以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手,著力提高市場運行效率。

      圖1《意見》中“全國統一大市場”的主要內容

      二、建設統一大市場的數字基礎設施

      市場作為社會分工和商品生產的產物,是各方交換商品、貨物、服務的場所。但隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術加速創新并日益融入經濟社會發展各領域全過程,數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。市場交換的對象不一定是生產工具、生活物資,也可能是非同質化代幣(Non-Fungible Token,NFT)表征下的數字藝術藏品;市場交換的等價物不一定是黃金、紙質貨幣,而是加密數字貨幣(Cryptocurrency);市場交易的憑證不一定是基于第三方信任機構,而是基于區塊鏈的共識算法和智能合約。統一大市場作為構建新發展格局的基礎支撐和內在要求,將在物理空間和數字空間中產生新的映射和漣漪。本文提出的“數字市場基礎設施”是指基于新一代信息技術,支撐市場管理和交易等行為數字化、網絡化、智能化的基礎設施。結合本次《意見》的核心內容,“數字市場基礎設施”主要包括數字市場流通網絡、數字市場基礎信息庫、數字市場交易平臺、數字市場標識系統等四大要素(如下圖2所示)。圖2數字市場基礎設施的核心要素

      (一)

      數字市場流通網絡

      現代經濟社會中,影響市場活力的關鍵是資源的流動,特別是人流、物流、資金流。數字市場流通網絡就是對上述資源流動提供“全程可見、統一調度、互聯互通”的底層網絡設施,包括物流網絡、信息網絡、交通網絡、能源網絡。

      1

      物流網絡

      物流網絡是由貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群、物流集散中心、物流倉配中心等聯合形成的網絡布局。目前我國已布局建設了70個國家物流樞紐,覆蓋全國29個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團,建設配送中心5萬多家、集散中心超千家、物流園萬余家。

      2

      信息網絡

      信息網絡是指應用計算機技術、通信技術、多媒體技術、信息安全技術和行為科學等先進技術設備構成的網絡系統。目前我國已建成5G基站超過115萬個,是全球規模最大、技術最先進的5G獨立組網網絡,全國所有地級市城區、超過97%的縣城城區和40%的鄉鎮鎮區實現5G網絡覆蓋,工業互聯網和5G在國民經濟重點行業融合創新應用也在不斷加快。

      3

      交通網絡

      交通網絡是由公路、鐵路、航線及車站、港口、機場等交織而成的網絡布局。目前我國公路總里程超過500萬公里,鐵路總里程超過14.6萬公里,航路航線總里程超過23.7萬公里,交通基礎設施建設總投資超過4608億元。

      4

      能源網絡

      能源網絡是由電力、石油、天然氣等能源節點互聯,以實現能源雙向流通的能量對等交換和共享的網絡。目前我國能源供應保障基礎不斷夯實,原油產量穩步回升,天然氣年均增量超過100億立方米,油氣管道里程達到17.5萬公里,西電東送能力達到2.7億千瓦,有力保障了經濟社會發展和民生用需求。數字市場流通網絡建設是實現市場生產、分配、流通、消費等各環節暢通連接的基礎,是打通我國統一大市場各環節的網絡信息渠道,有助于促進數字資源充分流通和產業融合,提高市場運行效率,鞏固和擴展市場資源優勢。

      (二)

      數字市場基礎信息庫

      基礎信息庫數據通常來源于相關部門的業務信息,具有基礎性、基準性、標識性、穩定性等特征。目前國家正在啟動的基礎信息庫有人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等。同樣,數字市場基礎信息庫就是為管理市場參與主體和市場行為而提供的基本數據,包括市場主體信息庫、信用信息庫、消費投訴信息庫等。

      1

      市場主體信息庫

      2021年4月14日,國務院第131次常務會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,自2022年3月1日起施行。該條例是為規范市場主體登記管理行為,推進法治化市場建設,維護良好市場秩序和市場主體合法權益,優化營商環境而制定的條例。國家市場監督管理總局組織開發建設了“全國市場主體登記注冊服務網”,為各類市場主體提供統一的設立、變更、注銷等一體化和一站式登記服務,已經于2021年12月16日正式上線。目前該平臺已登記各類企業4317.25萬戶,個體工商戶1.02億戶。

      2

      信用信息庫

      信用信息庫是指用于歸集和公示企業、消費者在其社會活動中所產生與信用行為有關的記錄以及有關評價其信用價值的各項信息的數據庫。目前運行中的國家級信用信息庫包括全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和“信用中國”平臺。其中全國信用信息共享平臺是由國家發改委牽頭建設的用于歸集公共基礎信息、行政處罰信息、行政許可信息、紅黑名單信息等信用信息的平臺。目前該平臺已聯通了46個部門和各省區市,歸集信用信息數量超過500億條。國家企業信用信息公示系統是國家市場監督管理總局牽頭建設的用于提供全國各地不同類型的企業及農民專業合作社或者個體工商戶等市場主體信用信息的填報、公示以及查詢服務的平臺。目前該平臺總訪問量已超過1500億次,注冊用戶數482萬個。

      3

      消費投訴信息庫

      消費投訴信息庫主要用于受理消費者投訴舉報的信息。全國12315消費者投訴平臺是國家市場監管總局設立的專門受理消費者投訴舉報信息的平臺。自2017年3月15日正式上線運行以來,該平臺訪問量已達8661萬人次,累計注冊公眾用戶1093萬人,處理投訴舉報1130.5萬件,為維護市場經濟秩序公平、公正,起到了積極、有效的作用。加快推進和完善數字市場基礎信息庫建設,有助于強化市場競爭監管、激發市場活力,便利市場主體信息的高效互通,引導供需動態平衡,建立規范有序的市場秩序。

      (三)

      數字市場交易平臺

      統一的資源交易、統一的信息發布、統一的交易規則、統一的運作程序是促進市場高效運行、保障市場主體利益的基礎。數字市場交易平臺通過建立“透明可見”的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政管理部門提供全面的交易服務,包括全國公共資源交易平臺和全國綜合型商品交易平臺。

      1

      全國公共資源交易平臺

      全國公共資源交易平臺是由國家發改委指導、國家信息中心主辦的用于匯集全國公共資源交易、主體、專家、信用、監管信息,依法依規對公共資源交易信息進行公開,并為市場主體和社會公眾提供形式豐富的信息服務系統。自2017年1月1日正式上線運行以來,該平臺已聯通全國32個省級服務平臺、81個地市級服務平臺的570個交易系統平臺已歸集市場主體信息826426家,歸集成交項目4076361個。

      2

      全國綜合型商品交易平臺

      全國綜合型商品交易平臺是在公共資源交易平臺基礎上,不斷進行數字化改造和智能化升級,并逐步完善市場交易規則,與金融機構、中介機構合作,形成依法發展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業務的綜合服務平臺體系。加快推進工業互聯網、區塊鏈、5G、大數據、人工智能等技術為基礎的數字市場交易平臺,有效促進數據資源全面匯集,強化交易數據深度分析,可為經濟形式和宏觀政策的研究提供參考,為市場交易主體市場化決策提供智能化研判。

      (四)

      數字市場標識系統

      標識是在一定范圍內可唯一識別目標對象的身份符號。例如居民身份證號碼主要是區分自然人,可以用于我們日常餐飲、住宿等消費行為的身份證明;社會統一信用代碼主要是區分機關、企事業單位、社會團體和企業,可以作為進入市場開展經營的身份憑證。數字市場標識系統就是為區分市場交易對象,提供對象關聯數據的注冊、解析、搜索、認證等基本服務的關鍵系統,包括綠色產品標識系統、智能設備標識系統等。

      自2018年起,工業和信息化部組織中國信息通信研究院聯合產業界協同建設國家工業互聯網標識解析體系,目前已經初步形成了覆蓋全國的節點網絡基礎設施,以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節點及南京、成都災備節點所組成的核心樞紐,接入了188個面向不同行業的二級節點,服務企業接近12萬家,標識注冊總量突破1100億。

      1

      綠色產品標識系統

      綠色產品標識系統是指識別零部件、在制品、制成品的標識編碼,以及通過標識編碼查詢產品在設計、制造、物流和使用等全生命周期過程中所產生的碳排放和能源消耗等數據信息的系統裝置。2022年2月10日,國家發展改革委、國家能源局發布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》,明確提出推進統一的綠色產品認證與標識體系建設,建立綠色能源消費認證機制,推動各類社會組織采信認證結果。目前許多工業互聯網標識解析體系節點運營企業已經將碳排放核算、碳資產管理等應用與綠色低碳標識結合起來。在鋼鐵行業,江蘇的南京鋼鐵通過建設標識解析二級節點,將鋼鐵制造過程中通過碳排放管控監控系統采集到的數據,按時間對應到批次標識,從而可為供應鏈合作伙伴解析任何批次的碳效值。在計量行業,山東的大陸機電基于標識解析節點提供可追溯的能源計量器具和采集儀表管理,通過碳效標識全生命周期的去關聯用能設備的日志和數據記錄、碳交易的配額算法、碳排放的計量服務等,從而實現企業上報數據、政府清繳數據、現場復核數據的一致性。

      2

      智能設備標識系統

      智能設備標識系統是指識別智能家電、智能終端、智能裝備的標識編碼,以及通過標識編碼查詢設備在設計、制造、物流和使用等全生命周期過程中的位置狀態和運行情況等數據信息的系統裝置。2020年12月22日,工業和信息化部發布《工業互聯網創新發展行動計劃(2021-2023年)》,明確提出加快主動標識載體規?;渴?,推進工業設備和產品加標識。目前許多工業互聯網標識解析體系節點運營企業已經積極開展主動標識載體研發和部署,探索基于5G、窄帶物聯網(NB-IoT)等技術的主動標識載體規?;瘧?。在智能家居行業,重慶的中移物聯通過在智能門鎖產品中集成主動標識載體,借助標識解析節點實現智能門鎖終端與業務平臺的雙向身份認證及數據的加密傳輸,保障智能門鎖終端接入安全及終端敏感數據的傳輸安全。在儀器儀表行業,北京的熱力集團,通過對原有遠程儀表方案升級改造,綁定主動標識載體,基于工業互聯網標識解析熱力行業二級節點實現對供熱計量數據的采集和載體命令直達,明確了需求側的數據反饋鏈路,為供熱監管系統根據需求側精準反饋和定位調控提供重要條件。

      三、未來展望

      一是數字市場基礎設施可能呈現“先建設、后聯網”的發展路徑。不同于互聯網、電信網等特定的信息網絡,數字市場基礎設施涉及了信息、能源、物品、交通等不同資源和能力的流動交互,很難進行完美的統籌和規劃。但隨著越來越多庫、平臺、系統的建設,既有必要充分連接起來滿足跨域需求,也可通過互聯互通來加強管理和調度。二是數字市場基礎設施可能形成“邊試點、邊覆蓋”的作用范圍。以國家工業互聯網標識解析體系為例,經過三年多時間的建設和部署,已形成了安全穩定、廣泛覆蓋的基礎設施節點網絡。盡管目前在許多行業,只有部分發展較好的頭部企業開展標識應用,但隨著應用程度的不斷深入、應用范圍的不斷擴展,供應鏈協作伙伴企業、產業鏈上下游伙伴企業也必將逐步接入國家工業互聯網標識解析體系。三是數字市場基礎設施可能發揮“晴雨表、發動機”的重要作用。通過對基礎信息庫、標識解析系統的數據分析,可以在一定程度上掌握重點行業、重點區域的市場發展趨勢,成為制定產業政策和監管制度提供信息的“晴雨表”。更重要的是,市場交易和運行本身其實已無法擺脫數字基礎設施的重要支撐,數字信息的高效傳遞成為促進市場交易的新型“發動機”,將為建設統一大市場發揮關鍵性作用。

      作者簡介|PROFILE

      邵小景

      中國信息通信研究院工業互聯網與物聯網所工程師。主要從事工業互聯網、標識解析在物流等領域的技術研究、標準化和產業推進工作。

      聯系方式:shaoxiaojing@caict.ac.cn

      作者簡介|PROFILE

      劉陽

      博士,中國信息通信研究院工業互聯網與物聯網所副總工程師,工業互聯網產業聯盟標識工作組主席,中關村區塊鏈產業聯盟專家委員會委員。主要從事工業互聯網、標識解析、區塊鏈、數據互操作等領域技術研究和產業推進工作。

      聯系方式:liuyang7@caict.ac.cn

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